月底，“鐵老大”再次向社會資本發(fā)出邀請。中國公司注冊地國家發(fā)展和改革委員會(NDRC)最近發(fā)布了《關(guān)于進一步鼓勵和擴大社會資本建設工程鐵路的實施意見》，具體和全面放開鐵路投資和運營消費市場，向社會資本開放鐵路產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)，并給予社會資本三年豁免和其他外國投資。研究人員指出，社會資本進入鐵路不僅可以擴大管道，形成多元化的投資布局，還可以促進鐵路企業(yè)的更新和可持續(xù)發(fā)展。
三大管道通向“泉源”
經(jīng)過近年來對中國國家鐵路建設的大力投資，輿論對投資的壓力日益增大。業(yè)內(nèi)人士指出，鐵路建設不能再依靠國家投入的強敵，吸引社會資本參與的進展緩慢。
3年多前，中國鐵道部出臺相關(guān)政策，“鼓勵和引導社會資本非法審計進入鐵路各個領域”，強調(diào)“為社會資本設定附加條件”。
這項政策的開放范圍進一步擴大。《意見》大力鼓勵社會資本全面進入鐵路各個領域。除立法明確禁止的項目外，納入公路網(wǎng)規(guī)劃、國家批準的專項規(guī)劃、城市規(guī)劃等重點項目的各類鐵路工程項目，均向社會資本開放。
開放政策在投融資方式上開辟了三條渠道，包括:一是支持社會資本以獨資、合資等多種投資方式建設項目、經(jīng)營鐵路，向社會資本開放鐵路產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)；二是推廣中央政府和社會資本合作伙伴(通訊協(xié)議)，應用于授權(quán)管理、股份合作伙伴等方式，通過交通收入和相關(guān)開發(fā)收入獲得適當收益；三是支持鐵路公司總部通過股權(quán)轉(zhuǎn)讓、股份置換、資本并購、重組改制等資本運營方式盤活鐵路資本，普遍吸引社會資本參與，拓展鐵路建設資金籌集渠道，改善生產(chǎn)資本結(jié)構(gòu)；第四，拓寬鐵路可持續(xù)發(fā)展基金會吸引社會資本的渠道，擴大基金會籌集的資金數(shù)量。
收入問題阻礙了私人資本
雖然政策逐步放開了社會資本，但實際上民間資本對鐵路建設的投入非常大，主要因素還是收入問題。上海交通教授趙建說，到目前為止，中國已經(jīng)實施了鐵路票價管制，鐵路也承擔了大量的社會福利運輸。即使去年提高了運輸價格，貨運也呈現(xiàn)出扭虧為盈的變化趨勢，但鐵路仍然不能成為高產(chǎn)企業(yè)。
鐵路投資達數(shù)百億，但民間資本回報無法保證。此外，私人資本的收入不能從消費市場獲得，也不能獨立清算。
圍繞上述問題，開放政策特別要求各級機構(gòu)繼續(xù)發(fā)展改革，在第一時間向社會公開發(fā)布項目數(shù)據(jù)，適當推薦市場前景不佳、投資預期回報穩(wěn)定的鐵路工程項目；對按時實行消費市場調(diào)節(jié)價的鐵路工程項目，中小企業(yè)根據(jù)消費市場供求和市場競爭情況自主制定明確的票價水平；督促鐵路公司總部抓緊完善清算制度，公開發(fā)布清算競爭規(guī)則，完善清算平臺，探索建立大規(guī)模清算和爭議協(xié)調(diào)裁決職能。
“消費市場的人們很擔心。從地鐵的角度來看，社會往往是一個交通設施項目，類似于慈善公共設施。很難盈利。”
財經(jīng)新聞
評論員葉檀建議，今天，有幾個利潤的必需品。第一個必然是有人提出的農(nóng)業(yè)土地綜合開發(fā)。地鐵運營主要靠周邊農(nóng)業(yè)用地的開發(fā)帶動；另外，建議如果有一個效益明確的比較務實的項目，民營企業(yè)可以做。項目雖然利潤很少，但是可以保證公司注冊站點多年的收入，票價是可以的；可持續(xù)發(fā)展過程中的第三步是擴大其擠出等，因為
投資
會有一定的好處。
打開“兩種力量”增加魅力
國家向鐵路投入社會資本的基本權(quán)利逐步擴大。2014年11月，中華人民共和國國務院發(fā)布相關(guān)政策，提出將城際鐵路、主城區(qū)(郊區(qū))鐵路、自然資源開發(fā)鐵路、聯(lián)絡線鐵路等注冊站點的產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)向大部分中央政府和社會資本放開。此次改革首次明確支持有戰(zhàn)斗力的中小企業(yè)進入鐵路投資運營，將鐵路產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)向社會資本開放。
國家發(fā)改委發(fā)布的《實施意見》具體全面開放鐵路投資運營消費市場，大力鼓勵社會資本全面進入鐵路各個領域。重點項目鼓勵社會資本投資建設項目，經(jīng)營城際鐵路、主城區(qū)(郊區(qū))鐵路、自然資源開發(fā)鐵路和聯(lián)絡線鐵路。
很多優(yōu)惠政策都是慢慢出臺的。根據(jù)《意見》，鐵路產(chǎn)權(quán)和經(jīng)營權(quán)向社會資本開放，社會資本投資的鐵路工程項目符合要求的，項目取得的第一次制造和經(jīng)營收入屬于本年度，第一年至第三年免征。
中小企業(yè)個人所得稅
，第四至第六年減半
中小企業(yè)個人所得稅
；鐵路社會資本投資享受主管部門扶持鐵路建設、實施農(nóng)業(yè)土地綜合開發(fā)的政策，通過開發(fā)鐵路公共設施和鐵路車站、建筑物毗鄰地區(qū)的農(nóng)業(yè)用地、開發(fā)商、商業(yè)企業(yè)、電視廣告等自然資源增加收入。
