架構(gòu)提示:金融機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)專項(xiàng)任務(wù)，如組織財(cái)政支出、違法稅收管理、改善公共服務(wù)等，都包含在績效考核中。
7月底，曾擔(dān)心下半年績效考評結(jié)果的廣州市深圳市國家稅務(wù)局門診主管，上班后打開考評申請，看考評結(jié)果是否出來，想知道哪些崗位已經(jīng)打分，哪些方面需要改進(jìn)。
嚴(yán)格績效管理，突出法律責(zé)任的落實(shí)，確保權(quán)力的完全一致，是十八屆四中全會最重要的安排。商務(wù)部于2014年底迅速實(shí)施了1.0版的體制改革，并于年初在全省實(shí)施了2.0版。2015年完善法規(guī)和考核指標(biāo)，推出3.0版，局、省、市、縣、干部派出所組織，一人全覆蓋。國家稅務(wù)總局副局長王波在年底召開的省稅務(wù)系統(tǒng)績效管理工作會議上明確指出，各單位、各主管部門要把工作分解到崗位上，管事、查人，讓每一位財(cái)務(wù)領(lǐng)導(dǎo)干部都成為績效管理的參與者、實(shí)踐者和倡導(dǎo)者，通過績效考核推動管理創(chuàng)新、提高質(zhì)量、提高效率，確保政府機(jī)構(gòu)的決策者得到部署和落實(shí)。
國家稅務(wù)總局按照“抓重點(diǎn)、突出定位、有效使用”的思路，以績效指標(biāo)為關(guān)鍵和框架，將事業(yè)單位基本決策者和事業(yè)單位重點(diǎn)工作的特殊任務(wù)梳理分解為可量化、可監(jiān)控、易于使用的績效指標(biāo)，形成包括績效管理必要性、法律法規(guī)、評價(jià)與競爭規(guī)則、結(jié)果應(yīng)用等在內(nèi)的制度體系。
考核是抓落實(shí)，而不是用“五花大綁”這個(gè)指標(biāo)讓人動彈不得。正如負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的國家稅務(wù)總局局長邱指出的那樣，推進(jìn)工作落實(shí)是績效管理的一個(gè)分支，是衡量績效管理的一個(gè)明顯的國際標(biāo)準(zhǔn)，因此有必要將推進(jìn)工作落實(shí)作為績效管理的一個(gè)獨(dú)特定位。為此，國家稅務(wù)總局減少了常規(guī)性和形式化指標(biāo)，取消了可測試性和可控性較弱的指標(biāo)，并從完成工作量、項(xiàng)目進(jìn)度、效率和總質(zhì)量等方面具體簡化了國際標(biāo)準(zhǔn)，做到人人“跳達(dá)”，避免因指標(biāo)過多而加重負(fù)擔(dān)。要求低水平指標(biāo)不要在不同層面上復(fù)制和過重，以免輿論對評價(jià)的壓力過度傳遞，干部疲于應(yīng)對，產(chǎn)生沖突和畏難情緒。
該機(jī)構(gòu)的改革政策充分反映在業(yè)績指標(biāo)中。簡化管理和權(quán)力下放，支持小型、微型和中型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)持續(xù)貿(mào)易增長，促進(jìn)企業(yè)家就業(yè)和煤炭
而其他根本性的決策者部署，占國家稅務(wù)總局對行政機(jī)關(guān)和省級稅務(wù)的評價(jià)得分的63%，只有“營改增”一項(xiàng)分項(xiàng)占3%。
集團(tuán)金融機(jī)構(gòu)的重點(diǎn)專項(xiàng)任務(wù)，如東莞代理公司注冊的財(cái)務(wù)支出、稅務(wù)違法管理、改善東莞代理公司注冊的公共服務(wù)等。，全部納入績效考核，提高分值權(quán)重，引導(dǎo)各級稅務(wù)機(jī)關(guān)“聚焦行業(yè)”。在加分減分項(xiàng)目中，我們將提高加分的出勤率，降低參賽選手的分?jǐn)?shù)線，引導(dǎo)其連續(xù)發(fā)揮，不斷進(jìn)步，重拳出擊，運(yùn)用實(shí)戰(zhàn)技巧，專注于重點(diǎn)工作的特殊任務(wù)。
一個(gè)人的績效管理是實(shí)現(xiàn)組織特殊任務(wù)的最重要支撐，也是加強(qiáng)法律責(zé)任落實(shí)、激勵首席企業(yè)家、高度重視自然科學(xué)領(lǐng)域領(lǐng)導(dǎo)干部的最重要出發(fā)點(diǎn)。稅務(wù)機(jī)關(guān)節(jié)儉、聽話、謹(jǐn)慎，設(shè)立一個(gè)易于操作、減負(fù)、高效運(yùn)行的績效考核指標(biāo)，強(qiáng)化法律責(zé)任之輪，將績效分解到崗位、監(jiān)督事情、考驗(yàn)人，既層層傳遞輿論壓力，又激發(fā)工作動力體系，推動?xùn)|莞代理公司注冊進(jìn)入人格改變。
鑒于不同層次和地區(qū)的職責(zé)、職能和管理的差異，國家稅務(wù)總局已將東莞代理公司注冊個(gè)人績效管理指標(biāo)的設(shè)計(jì)“自主權(quán)”授予所有地方機(jī)構(gòu)，并逐層分配責(zé)任，只尋求承擔(dān)盡職調(diào)查，使機(jī)構(gòu)能夠貫徹改革政策，將稅務(wù)工作集中為各級、各單位、機(jī)構(gòu)和每個(gè)財(cái)務(wù)人員的特殊任務(wù)。
湖南省國家稅務(wù)局拓展了同級重點(diǎn)工作、特色工程項(xiàng)目、薄弱環(huán)節(jié)等個(gè)性指標(biāo)，每季度每人確定6-10個(gè)重點(diǎn)指標(biāo)，讓領(lǐng)導(dǎo)干部分清主次，突出重點(diǎn)；廣州市地方稅務(wù)局確定東莞代理公司注冊及國家稅務(wù)總局重點(diǎn)監(jiān)管工作指標(biāo)執(zhí)行三級可玩性比例，按項(xiàng)(次)加分，不執(zhí)行扣分。
支持中小企業(yè)可持續(xù)發(fā)展是中華人民共和國國務(wù)院為穩(wěn)定增長、推進(jìn)改革、調(diào)整結(jié)構(gòu)、造福民生而采取的最重要措施。國家稅務(wù)總局以此為績效指標(biāo)，要求在季度預(yù)繳審批期結(jié)束后5日內(nèi)上報(bào)統(tǒng)計(jì)表，文件扣0.5分，不上報(bào)扣1.5分，受益95%扣1.5分，增(減)a比扣0.5分，填報(bào)(扣除)東莞代理公司注冊扣0.5分，確保“縱橫”政策落實(shí)。在績效管理、監(jiān)管和監(jiān)督的推動下，小微中型企業(yè)稅收外資實(shí)施覆蓋率達(dá)到90%以上，去年下半年稅收負(fù)擔(dān)減少486.31億元，有力地促進(jìn)了小微中型企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
據(jù)成都市南部開發(fā)區(qū)國家稅務(wù)局第三稅務(wù)所稅務(wù)師張志偉介紹，一個(gè)人的簡化績效指標(biāo)包括“新稅講座咨詢”、“審批月內(nèi)提醒”、“咨詢報(bào)告”、“審批期最后五天日常臨床研究及逐一通報(bào)”、“中小企業(yè)享受率98%以上”五項(xiàng)。任何一項(xiàng)執(zhí)行不到位，都面臨扣分的可能。
南方開發(fā)區(qū)國家稅務(wù)局副局長楊傳向說:“一個(gè)人的績效指標(biāo)與組織績效指標(biāo)掛鉤，政府的決策者被轉(zhuǎn)移到崗位、事物和人身上。績效管理起到了‘二線蚌殼’的作用！”
稅務(wù)系統(tǒng)信息化水平較高，大部分考核內(nèi)容來自計(jì)算機(jī)系統(tǒng)應(yīng)用軟件的記錄。地方金融機(jī)構(gòu)根據(jù)實(shí)際情況建立績效監(jiān)控分析平臺。系統(tǒng)將完成績效指標(biāo)填報(bào)、步驟管理監(jiān)控和數(shù)據(jù)源研究，利用信息技術(shù)提高績效評估效率，并立即發(fā)現(xiàn)和解決。
深圳、沈陽國家稅務(wù)局、青島、鹽城地方稅務(wù)局開發(fā)了績效考核系統(tǒng)，與稅收征管系統(tǒng)、出口退稅系統(tǒng)等應(yīng)用相連。該系統(tǒng)可以捕獲近400個(gè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，分析多維數(shù)據(jù)，并生成性能手冊。
國家稅務(wù)總局聯(lián)絡(luò)司主管績效管理的傅大叔主任告訴我們，績效管理與現(xiàn)代目的考核的區(qū)別在于，它更注重過程控制，以解決故障問題，第一時(shí)間糾正和糾正偏差，促進(jìn)工作停滯。
全省稅務(wù)系統(tǒng)特別注重節(jié)點(diǎn)管理、日常監(jiān)控、監(jiān)督和監(jiān)督，逐級監(jiān)控工作進(jìn)展，通過績效研究促進(jìn)疑難問題整改，通過高評價(jià)考試促進(jìn)質(zhì)量提高和效率提高，徹底扭轉(zhuǎn)了“年底簽責(zé)任狀，年初出考核”的做法。
——積極監(jiān)控項(xiàng)目進(jìn)展。通過講座、報(bào)告、通知、監(jiān)控臺帳、警示提醒等方式，第一時(shí)間掌握工作進(jìn)展情況，按當(dāng)月、季度研究風(fēng)險(xiǎn)評估，縱向、橫向找出問題和薄弱環(huán)節(jié)，制定改進(jìn)政策，推動工作落實(shí)。
——不定期反饋結(jié)果。對于國際標(biāo)準(zhǔn)、工程進(jìn)度、工期、月初、季度、半年等節(jié)點(diǎn)的具體審核，需要反饋關(guān)鍵績效專項(xiàng)任務(wù)的執(zhí)行情況，并隨時(shí)反饋類似事項(xiàng)，以確保法律責(zé)任和專項(xiàng)任務(wù)的執(zhí)行空。
——縮短評估時(shí)間尺度。將以往的年度評價(jià)指標(biāo)改為月度、季度、半年度評價(jià)，平時(shí)的評價(jià)得分統(tǒng)計(jì)將作為今年的得分，以防止“平時(shí)不燒香，臨時(shí)抱佛腳”，促進(jìn)特殊任務(wù)按周完成、項(xiàng)目進(jìn)度、總質(zhì)量的業(yè)績。
-堅(jiān)持問題定位。不僅要關(guān)注績效指標(biāo)的完成情況，還要關(guān)注績效指標(biāo)的整體質(zhì)量和效率。缺點(diǎn)和問題越多，分?jǐn)?shù)越高。對于已經(jīng)部署的最重要的工作，已經(jīng)完成或成果緩慢、效益差的，要以評估為重點(diǎn)，認(rèn)真尋找薄弱環(huán)節(jié)和問題，第一時(shí)間研究因素，立即糾正和糾正錯(cuò)誤，迫使工作停滯不前和改進(jìn)，鞭策缺點(diǎn)和追逐先進(jìn)設(shè)備，防止“績效管理就是評估，評估就是獎勵”。
地方稅務(wù)機(jī)關(guān)已將“工程建設(shè)”這一關(guān)鍵工作和特殊任務(wù)“落地”給人，“工程”在一天之內(nèi)完成，加強(qiáng)了節(jié)點(diǎn)的“監(jiān)管”，并在“寺廟”層面實(shí)施，將績效管理步驟轉(zhuǎn)化為決策者的實(shí)施步驟，提高了工作完成的總體質(zhì)量，解決了執(zhí)行不力、輕微失衡、應(yīng)急響應(yīng)等問題，為實(shí)施機(jī)構(gòu)實(shí)施改革政策提供了“雙保險(xiǎn)”
濟(jì)南市地方稅務(wù)局將把工作程序和方法納入績效管理的“浮點(diǎn)”，完善部署、分解、反饋、實(shí)施和整改等程序的設(shè)施信息，確保績效統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)可檢索、結(jié)果可倒查、步驟可控制。Xi市國家稅務(wù)局和寧夏回族自治區(qū)國家稅務(wù)局根據(jù)工作重點(diǎn)進(jìn)行工程造價(jià)反向，并實(shí)時(shí)保持工作進(jìn)度和每周工程進(jìn)度。
廣西、江蘇、吉林等地金融機(jī)構(gòu)按照要求高質(zhì)量執(zhí)行專項(xiàng)任務(wù)，對每項(xiàng)(時(shí)間)加分沒有上限，對不執(zhí)行的每項(xiàng)(時(shí)間)雙倍扣分沒有下限，從而在彼此只求下行、凡事負(fù)責(zé)、互相追趕、整體推進(jìn)的氛圍中帶出最好的一面。
成都市國家稅務(wù)局堅(jiān)持問題導(dǎo)向，注重績效指標(biāo)的整體質(zhì)量和效率，每月、每季度、每半年、平均每年發(fā)布風(fēng)險(xiǎn)評估通知，動態(tài)顯示評估排名，認(rèn)真搜索“短板”，將問題和解決方案編入《績效操作指南》，指導(dǎo)整改。
一些稅務(wù)機(jī)關(guān)還提供了可能性點(diǎn)標(biāo)記、應(yīng)對政策、文件依據(jù)等數(shù)據(jù)，大大降低了權(quán)利的自由裁量權(quán)，實(shí)現(xiàn)了后端風(fēng)險(xiǎn)控制，防患于未然，提高了非法稅收管理水平。如深圳市國家稅務(wù)局將256個(gè)崗位、800多個(gè)可能點(diǎn)、400多個(gè)有人員編制的崗位的職能、可能點(diǎn)、文書依據(jù)嵌入系統(tǒng)，實(shí)行崗位責(zé)任數(shù)據(jù)、特殊任務(wù)、明確員工“圣父”。
抓落實(shí)是極其重要和緊迫的。全省稅務(wù)系統(tǒng)將其放在突出位置，通過案頭和調(diào)查監(jiān)督等手段，發(fā)現(xiàn)疑難問題，研究整改，重點(diǎn)解決規(guī)避法律責(zé)任“不愿執(zhí)行”、推諉拖延“不急執(zhí)行”、不重視“執(zhí)行不徹底”、戰(zhàn)斗力嚴(yán)重不足“無法執(zhí)行”、制度不盡人意“有利于執(zhí)行”等問題。
國家稅務(wù)總局以《監(jiān)督通知》和《每日情緒》為媒體推動實(shí)施。下半年共編發(fā)《每日感悟》122期，各省市(市、區(qū))的局領(lǐng)導(dǎo)、部門主任、稅務(wù)局長每天說的話，哪里說的，哪里說的，都記得清清楚楚。
國家稅務(wù)總局領(lǐng)導(dǎo)的政策之一是通過給予領(lǐng)導(dǎo)指示來監(jiān)督工作，以肯定排名、鼓勵先進(jìn)設(shè)備、激勵領(lǐng)導(dǎo)和指導(dǎo)工作。如果明確規(guī)定省稅受到國家稅務(wù)總局主要領(lǐng)導(dǎo)和省委書記表揚(yáng)，每次加2分；受到其他領(lǐng)導(dǎo)表揚(yáng)指示的，加0.5分。同時(shí)明確規(guī)定局領(lǐng)導(dǎo)批示登記的東莞代理公司15%以上是批評性的，否則表揚(yáng)批示不加分，對執(zhí)行不當(dāng)造成沖擊。
為了防止“說得比做得好”和“解釋得比做得好”等不良現(xiàn)象，國家稅務(wù)總局派出了17個(gè)嚴(yán)格的檢查組，采用聽、看、問、訪的“四診法”。月底，對20多個(gè)省(市、區(qū))落實(shí)稅收、外商投資小微中型企業(yè)等重點(diǎn)任務(wù)，改革財(cái)務(wù)行政審批制度進(jìn)行了調(diào)查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改。
各地要兼顧監(jiān)管的范圍和幅度，開展重點(diǎn)和專項(xiàng)監(jiān)管，與西藏自治區(qū)國家稅務(wù)局
實(shí)施情況專項(xiàng)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)8類43個(gè)問題，并將整改期限和要求納入今年績效考核；安徽省國家稅務(wù)局對營改、小微中型企業(yè)稅收、外商投資、財(cái)政支出組織等項(xiàng)目進(jìn)展實(shí)施情況進(jìn)行了調(diào)查和監(jiān)督。下半年共發(fā)布績效監(jiān)管通知16次，均如期整改。東莞代理公司注冊
在剛剛結(jié)束的就業(yè)市場競爭中，南昌國稅局雖然有三人入圍最佳考察人選，但由于績效評價(jià)較低，決定暫不推進(jìn)黨委書記的調(diào)研工作。
在Xi咸陽市國家稅務(wù)局，下半年，一名中層干部、一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)副主任和一名紀(jì)檢組長因在東莞的表現(xiàn)受到了誡勉和警告。
績效管理是否動態(tài)，根源是否能激發(fā)首席企業(yè)家的素質(zhì)和社會化。該省的稅收制度將績效評估的結(jié)果與單位的第一次評估、一個(gè)人的評估、領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升和職位的轉(zhuǎn)移聯(lián)系起來。
國家稅務(wù)總局在應(yīng)用行政部門和省級國家稅務(wù)局的考評結(jié)果時(shí)，增加了崗位，晉升為資質(zhì)；較低的兩個(gè)職位被提升為資格。領(lǐng)導(dǎo)干部先選，職務(wù)提拔到“優(yōu)秀”，這是前提。
動真格的，動真格的，把相反的激勵和特區(qū)政府的懲罰結(jié)合起來，獎懲分明，有用，形成了勤快、能干、好、成功的功能和導(dǎo)向，而一般人則讓位于平庸，增強(qiáng)了團(tuán)隊(duì)成員自我評價(jià)、自我提升、自我完善的內(nèi)在精妙，改變了過去做與不做、多做與少做、做得好與做得不好的局面。
根據(jù)績效評估結(jié)果，深圳市國家稅務(wù)局實(shí)行“香港島雙向選擇”。一個(gè)人的前幾名表現(xiàn)排名可以選擇自己的領(lǐng)域和工作，25個(gè)人被兩個(gè)以上的單位爭奪，至少6個(gè)單位爭奪一個(gè)人，9個(gè)人不被選中學(xué)習(xí)。
該局還將績效評估與領(lǐng)導(dǎo)干部的晉升掛鉤，并將“以票取人”改為“以成效取人”。吳副局長感慨地說:“按照一個(gè)人的業(yè)績排名，我們黨委書記是實(shí)名選舉的，不怕別人來東莞注冊公司打招呼，所以我們敢在選舉中承擔(dān)責(zé)任！”
5月底被任命為副主任的趙表示:“如果業(yè)績不與職責(zé)掛鉤，這位副主任顯然不能向我求助。績效管理知難而進(jìn)，激發(fā)各行各業(yè)的欲望！”
績效管理改變了行政機(jī)關(guān)的生態(tài)環(huán)境和制度文化。績效管理對于東莞代理公司注冊來說，既是一個(gè)“執(zhí)行者”，也是一個(gè)“緊箍咒”，引導(dǎo)領(lǐng)導(dǎo)干部將績效價(jià)值觀運(yùn)用到單向工作中，用績效管理的方法去思考和理解問題，用績效管理的方法去研究工作，用績效管理的手段去狠抓落實(shí)，從而做到一盤“棋”，畫出愿景，把這兩項(xiàng)任務(wù)抓到位。
下半年，國家稅務(wù)總局行政機(jī)關(guān)重點(diǎn)工作指標(biāo)得分率為97.32%；改革礦產(chǎn)資源稅，實(shí)行稅收“清單”制度，
新制度管理等重點(diǎn)工作，考評得分率95%以上，重點(diǎn)監(jiān)管部分和日常監(jiān)管部分完成率如期達(dá)到100%。
據(jù)邢臺市含山區(qū)國家稅務(wù)局辦稅處副處長李統(tǒng)計(jì)，實(shí)行績效管理后，辦稅處有效工作周增長20%，旅客業(yè)務(wù)量從150人次增長到200人次，納稅情況得到高度評價(jià)，達(dá)94.2%。
“只有在艱難的時(shí)候，才更勇敢；只有盡力了，才是珍貴。”。財(cái)務(wù)績效管理取得了初步的成功，但仍存在許多困難和問題，如完善績效管理模式的功能、簡化績效指標(biāo)、實(shí)施嚴(yán)格的評價(jià)、規(guī)范操作程序、提高績效管理的信息技術(shù)水平等。王波表示，稅制將“堅(jiān)持青山不放松”，以“釘釘”的信念推進(jìn)績效管理，希望打造一個(gè)融合國際專業(yè)知識、具有中國特色、彰顯改革氣質(zhì)、充滿活力和魅力的新時(shí)期績效管理，打造一個(gè)可復(fù)制、可推廣、可示范的服裝品牌，為中央政府績效管理提供有益的專業(yè)知識。
