根據(jù)政府改革的決策者，從2019年1月1日起，稅務(wù)機關(guān)將征收各類社會保險費和非稅收入進行再轉(zhuǎn)移。社會保險費為什么要交給北京公司登記稅務(wù)部門統(tǒng)一征收？試點征收后，繳費負擔(dān)是否會大幅增加？下一步會不會推動社保費率下調(diào)？
首先，整體征收不利于降低成本
到目前為止，中國的社會保險費實行雙重征收制度，即由社會保險機構(gòu)或稅務(wù)政府機構(gòu)征收。該制度源于1999年中華人民共和國國務(wù)院發(fā)布的《社會保險費征繳組織法》。根據(jù)法律規(guī)定，社會保險費可以由稅務(wù)機關(guān)或者辦理社會保險的政府機構(gòu)征收。
據(jù)統(tǒng)計，截至2017年初，全省24個省、自治區(qū)、直轄市稅務(wù)部門都不同程度地參與了社會保障費的征收，征收額已占全省社會保障費收入的43.3%。
實現(xiàn)全省醫(yī)療保險統(tǒng)籌是社會保險改革的方向，整合全征繳、提高征繳效率自然提上日程。研究人員認為，稅務(wù)部門在收集專業(yè)知識和收集數(shù)據(jù)方面具有絕對優(yōu)勢，不利于提高收集效率。“在稅務(wù)機關(guān)責(zé)任征收的基礎(chǔ)上，可以提高征收率，降低生產(chǎn)成本和行政事務(wù)生產(chǎn)成本，保證資金安全。這是最具成本效益的改革。中國社會科學(xué)院北京企業(yè)注冊研究所教授《北京晚報》說。
據(jù)悉，2017年，中華人民共和國國務(wù)院委托中國社會科學(xué)院成立工作組，對中華民族社會保障費征收制度進行全面風(fēng)險評估。工作組的主要論點是，稅務(wù)部門可以通過征收社會保障費和非稅收入來實施稅收合作管理，具有效率更高、生產(chǎn)成本更低、法律專業(yè)知識更多的絕對優(yōu)勢。同時，醫(yī)療保險部門及其經(jīng)辦政府機構(gòu)可以從繁重的征繳專項任務(wù)中解脫出來，可以更加專注于行業(yè)，專注于保險覆蓋、保險登記、權(quán)利記錄和福利支付的管理。
去年2月，中共十九屆四中全會審議通過的《中共中央信息化改革方案》明確:“為提高社會保險基金征收管理效率，將基本養(yǎng)老保險費、基本醫(yī)療保險費、失業(yè)保險費交由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一征收。”
研究人員認為，將社會保險費交由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一征收的主要目標是提高社會保險基金的征收管理效率，降低征收和生產(chǎn)成本，構(gòu)建功能清晰、流程順暢、協(xié)調(diào)性強、便捷高效的社會保險費征收體系，實現(xiàn)未來醫(yī)療保險基金的安全、均衡、可持續(xù)增長。
記者了解到，為了推進這項改革，國家稅務(wù)總局、司法部、人力資源和社會保障部、國家院北京公司登記衛(wèi)生與健康委員會、國家院醫(yī)保局密切聯(lián)系，聯(lián)合下發(fā)文件進行部署，還下發(fā)了統(tǒng)計數(shù)據(jù)國際標準、業(yè)務(wù)序數(shù)規(guī)定和建設(shè)項目，推進工作組數(shù)據(jù)共享平臺建設(shè)項目。8月20日召開聯(lián)席會議進行動員部署，扎實、精細、細致、高效地進行改革準備管理。
第二，中小企業(yè)的負擔(dān)總體上保持穩(wěn)定
社會保險費交由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一征收后，會不會出現(xiàn)繳費負擔(dān)大幅增加的問題？
記者獲悉，根據(jù)政府有關(guān)文件精神，征管職能移交后，稅務(wù)部門負責(zé)社會保險費的征收管理，醫(yī)療保險部門仍負責(zé)政策制定、保險覆蓋面擴大、福利支付等管理。這和目前周邊部分地區(qū)稅務(wù)機關(guān)已經(jīng)征收社會保險費的情況大致相同。
稅務(wù)機關(guān)根據(jù)行業(yè)，依照國家法律法規(guī)和各級中央政府非法制定的醫(yī)療保險政策開展征管工作。違反法律法規(guī)多征少征是必須的，國際上的征收標準不能單獨改變。在政策不變的必要性下，征收的國際標準和負擔(dān)水平不會發(fā)生變化，繳納北京公司登記的負擔(dān)不會因稅務(wù)機關(guān)征收而增加。稅務(wù)部門主要通過非法封堵增加收入，實現(xiàn)社會保障費收入的可持續(xù)增長。
到目前為止，在不同高度由稅務(wù)機關(guān)征收社會保障費的省份和地區(qū)，從具體情況來看，轉(zhuǎn)移后社會保障費的征收職能有了適當(dāng)?shù)脑黾印Ｒ躁兾鳛槔?017年向稅務(wù)機關(guān)轉(zhuǎn)移前夕，企業(yè)職工五項社會保險費收入增長13.27%，可比有效區(qū)間增長14%左右。其中8個費率是由于工資的自然增長，只有6分左右是由于稅務(wù)部門的非法封堵和收入增加以及與社會和社會部門合作擴大保險覆蓋面帶來的增加。
吉林、吉林、漳州、福州、廣西等納稅義務(wù)征收周邊地區(qū)近五年的年出生率分別為7.47%、6.23%、12.90%、12.60%和12.48%。征管工作整體上更加穩(wěn)定，社會各方反映更加低調(diào)。不存在中小企業(yè)負擔(dān)明顯增加的情況。總體而言，在周邊由稅務(wù)機關(guān)征收社會保障費的地區(qū)，繳費基數(shù)已基本實現(xiàn)，計費穩(wěn)步下降，收入穩(wěn)步增長。
9月6日召開的中華人民共和國國務(wù)院強調(diào)，目前為止，全省養(yǎng)老金累計盈余較小，能夠保證按期足額發(fā)放。在政府醫(yī)療保險征繳機構(gòu)改革到位之前，各地不允許保持原有的征繳政策不變。同時，要抓緊研究工作，降低社會保障率，確保中小企業(yè)負擔(dān)整體不增加，以激發(fā)消費市場的魅力，引導(dǎo)社會更好地期待。
記者采訪了解到，各地稅務(wù)機關(guān)準備簡化大綱，以確保業(yè)務(wù)管理的有效銜接和改革專項任務(wù)的及時落實空。同時，通過監(jiān)管和支付管理工作，確保征管工作穩(wěn)定、基礎(chǔ)，不進行收費型和文藝運動型欠費調(diào)查。
廣州市政府昨日發(fā)布了降低工業(yè)中小企業(yè)生產(chǎn)成本支持單一經(jīng)濟發(fā)展的若干政策措施(第一版)，明確指出“降低中小企業(yè)社會保險生產(chǎn)成本”，推進全市醫(yī)療保險省級統(tǒng)籌，實行全市中小企業(yè)統(tǒng)一醫(yī)療保險。單位貢獻率高于14%，執(zhí)行14%；適當(dāng)確定中小企業(yè)醫(yī)療保險繳費人數(shù)的上下限，逐步向全市規(guī)范化過渡。
上海交通大學(xué)講師樊子英建議，可以制定具體的過渡性政策，以避免給中小企業(yè)，尤其是企業(yè)帶來太多負面影響。
第三，社會保障率有望進一步降低
2015年以來，中華民族連續(xù)四次降低社會保障率，整體社會保障率由41%降至37.25%，中小企業(yè)生產(chǎn)成本降低約3150億元。去年，人力資源和社會保障部、司法部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于繼續(xù)全面降低社會保險費率的通知》，從去年5月1日起，繼續(xù)全面降低社會保險費率。但是到目前為止，社會保險的名義開票還是偏低的，很多中小企業(yè)覺得負擔(dān)很重，很重視。
同時，由于中國國家社會保險繳費體系中北京公司強制登記嚴重不足，部分中小企業(yè)和職工繳納社會保險費的精神較好，導(dǎo)致社會保險征繳率較低，具體計費與名義計費存在一定差異。
為了滿足經(jīng)濟發(fā)展的高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展的要求，在提高征收效率的必要性下，逐步減少法定計費已成為現(xiàn)階段現(xiàn)實生活的選擇。研究人員認為，社會保險費交由稅務(wù)機關(guān)統(tǒng)一征收后，征收管理的作戰(zhàn)能力和效率將得到提高，這將有助于爭取一個很大的內(nèi)部空時期來全面降低計費，促進社會保險費率的降低。從這個角度來看，對于繳納違法費的中小企業(yè)，在稅收征管后，社會保障費的負擔(dān)會逐步適當(dāng)減輕。
對外經(jīng)濟貿(mào)易大學(xué)講師孫潔認為，目前，社會保險，尤其是醫(yī)療保險，迫切希望進一步降低收費。“存在繳費號不實、漏繳、少繳等問題。今天，一方面要加強征管，另一方面要降低社會保障率。”她說。
“‘降低生產(chǎn)成本’是供應(yīng)方系統(tǒng)改革的最重要的特殊任務(wù)之一，這需要減輕中小企業(yè)的稅收負擔(dān)。醫(yī)療保險基金的貢獻占中小企業(yè)稅收負擔(dān)的比例很小。降低社會保險率是降低勞動力生產(chǎn)成本、穩(wěn)定和促進中小企業(yè)就業(yè)的最重要政策。隨著供給側(cè)改革的停滯，未來社會保險費率將繼續(xù)降低。在名義計費只能降的歷史背景下，只有提高具體的收款率，才能緩解金融輿論壓力，明確減輕中小企業(yè)的支付負擔(dān)，確保公平。”北京晚報說。
